对于千万人口的西城，一时要立新政，自是要受百般阻挠，特别是那些部落，族长们拥有至高无上的权利，突然化为乌有，还要听从差遣，与族人平起平座，往日的欺凌自然累积，无数人面临着清算，这些高贵的人谋求生计，想在新政中分一杯羹，有人投身万户府门下的理事衙门，有人则不满新政，被他人利用。
  除此之外，那些无籍之人，也在这场新政中成了东人的傀儡。
  “天大的好事啊，驸马爷。”
  官史敲开关七的房门，一脸的兴奋。
  关七道：“何事？”
  官史道：“西城要乱了。”
  西城要乱，这是关七到西城后听到的第一件喜事，自出使以来，被软禁于云燕楼，乱军之谋化为乌有，无论是东城王和小王爷方面，都无法交待，又受冬临公主的娇脾气，压抑成疾，不如战场厮杀般爽快，好不容易拉周通下水，想利用万户们起事，结果周通又入狱，形势比关七想象的要难，军中更是滴水不漏，钱掌柜又失手——要葬身西城之际，突然听到这个消息，自是令人振奋。
  原来，那些无户籍的外城人，没分到土地，却又服了兵役，自是不公，便四处聚集，商量着起事，这些人当中有东人，儿子在军中服役，一但全部造反，无疑就是一支强大的军队。
  西城的新政，一波未平一波又起。
  两个士兵在军营里站岗，听闻家里的事，商讨起来。
  “咱们这些外籍人员，要服兵役，却分不到土地，太不公平了，根本不把我们当人看，这兵还怎么当，干脆回家算了，这西城也不能再呆下去。”
  “当初当兵的时候，不是给了安家费了吗，怎么还要分地，西城收留了我们这些无家可归的人，给我们事做，就衣食父母，怎么能和西城人相比，知足吧。”
  “要起事了，你怎么还帮西人说话？”
  “起事，想得天真，你还不知道吧，那西人本要起事，反被剥夺了万户继承制，现在土地都归百姓了，君王之举得民心，手握重兵，就算没有了军队，还有这么多的百姓，闹什么，能闹到哪儿去？”
  “你不是西城人，却甘愿做忠实的狗，我可警告你，我们的事你要敢告诉百长，我对你不客气。”
  “哟，那倒要看看你怎么不客气。”
  “你这个叛徒，当初到西城时，要不是我父亲帮你父亲，哪有今天，怎么忘恩了。”
  “你家的恩情，我自是记得，但这祸国殃民之事，不能相提并论，食君之为君分忧，尔等怎犯天怒，祸乱西城？”
  “今日之事，就此作罢，从此你我为路人。”
  “断就断，尔等心术不正，不宵为伍。”
  一个兵营里的士兵起了矛盾，自然就拉帮结派，没几日，那要起事的士兵怕事情败露，就想杀人灭口，叫来同伙，骗了同乡巡夜，行至偏僻之处，几人凶相一露，就要杀人。这士兵早有防备，取出一面小锣敲响，一边跑一边喊：“杀人了杀人了，有人要造反了。”
  附近有巡夜的士兵听见，前来接应，阴谋未逞，反咬一口，敲锣乱了军纪，就报至百长，百长忙于军务，就把犯事的士兵关押起来，闲日再审，一时忘记了。
  儿子听父母的，家里出了事，自然无心在军营，几日内，逃兵四起，那些无户籍的士兵也都聚众而逃，报至千户时，已逃了上千人，这些人回到家乡，聚众闹事，与万户府新设的府衙闹不停，那些刚当上知县的官史，被打被杀无数，县府又无兵丁，只有几名捕快，哪能抵挡叛军，在东人的驱使下，一支上万人的叛军悄然而生。
  领头的人叫宋子明，原是军中的百长，北城人，与西城的一百长有了过节，西城百长说话有些难听，排挤外人，这宋子明委屈之下就当了逃兵，回到港口，营中士兵逃了不少，也都请其出山，宋子明有些智慧，白天不动晚上动，带着人抄了几个县衙，杀了几个官史，名声大起，跟随的人也就多了，北城逃兵也都投之门下，有一两千精髓，而东人拿了金子，不少人都加入了叛军。
  县衙被冲之事发生在西城之外，报到宫里，自然就慢了几天，加之当事的军营怕受责罚，也没有如实相报，直至范中离带着人马到刚设的太平县巡视，才知有了叛军。
  万户府共设了四十八个县，太平县是其中之一，离西城有千里，人口有十余万人，算是大县，知县叫乐不凡，以前是个教书先生，被举荐至万户府，进行了会试，录为七品。乐不凡上任，带着十余名官史和五名捕快，新政的条令张贴在街道上，被一伙人撕了，拿到县府问罪。
  乐不凡哪经这般阵势，一边让主薄应着事，一边让捕头到附近求援，捕头骑着马冲出重围，跑了几里路，遇上了一支巡游的队伍，上前一打听，竟然是一名千户，将实情禀报，几百士兵赶赴太平县。
  范中离将闹事者抓了起来，押到公堂上审问。
  “你是何人，为何闹事？”
  “行不改名，坐不改姓，张三是也。”
  “哟，还很有骨气，我叫范中离，乃游骑兵的千户，巡游至此，尔等有何原由要聚众闹事，如说不出一二，拉出去斩了。”
  “斩了，说得容易，我又没犯法，这西城的法令明着呢，有冤得申不是，难道我们老百姓找官史诉苦，也要杀头。”
  “好一张利嘴，你且说说，你有何冤情？”
  “这官家的嘴才利害，说变就变，当初无户籍之人服兵役，也算是西城人，为何分土地，我们却分不到，这分明是不把我们当西城人看，现在我们没有土地，怎么生存，千户大人，你给说说理？”
  “分什么土地？”
  “看吧，连千户大人也不知道，我就说嘛，这都是知县老爷想要私吞。”
  “这天下的土地，谁敢私吞，知县，你且说说，怎么回事。”
  乐不凡便将土地新政说了出来，又拿出了法令新文。
  范中离看后，机智道：“这法令中也未说到无户籍之人的安排，只是解除万户继承制，将土地重新分配，尔等急什么，新政从上到下，得多少时日，既然将尔等列为西城之人，定有相关的法令，何须紧张，我且差人进宫问问，不出十日，定能知晓，十日之内，尔等要再犯府门，定斩不饶。”
  张三无话可说，只好带着人离开。
  乐不凡谢道：“今儿要不是千户大人解围，我这性命怕是没了。”
  范中离道：“乐知县，邻县可有此事发生？”
  乐不凡道：“我也是近日才知，那些闹事之人哪是要分土地，这是要造反呐，邻县的官史，早就被杀了，要不是千户大人巡游到此，这太平县也是那叛军的天下了。”
  范中离道：“叛军，什么叛军？”
  乐不凡道：“大人还不知道吧，一个叫宋子明的北人，扯了一支队伍，要跟官家对着干，据说叛军人数有上万人，不日后就到太平县，千户大人，咱们这点人手，恐怕不行啊，快搬救兵吧。”
  范中离道：“莫慌，我部所属，均在附近巡防，这就差人知会，方才之人是这城中人，定然受人指使，封城吧，断了联系，也就在咱们的掌握之中。”
  乐不凡道：“全听千户大人差遣。”
  范中离命人回西城报信，又把城门封禁，从附近调来所部，又让传令兵找万户报至中军处。
  只道是：
  父母送儿去当兵，保家卫国安身行；
  无地种粮纳赋税，甘当傀儡叛国人。