但是为给周邈解惑,也详细道：“所谓还未拿定主意，是真正从天下黔首中征召而来的役夫役妇，只征到了六万。尚有四万的缺口,不曾决定从何处补足。”
  “是强征咸阳青壮,或是遣发刑徒,抑或迁徙贱籍之人前往？”
  “然而不管是选哪类人补足，都不费时费事。朝廷及内史皆有二类人的名册,一旦决定，便可直接签发。”
  也就是说，不是一个烂摊子摆在那里，还要从头一个一个地征召。
  不会耽搁任务工期！
  周邈：哦哦！那他就放心了。
  #对不起怀疑李斯你了#
  接收到周邈投来的歉疚目光,李斯望过去——道歉两字几乎被写在了脸上。
  李斯：……他李斯本就没想和你计较！
  周邈：#李斯真是个好人！#
  原本已经揭过，结果又被小插曲尾巴扫了一下腿的李斯，唰地别过脸去,坚决不再看周邈！
  周邈：？李丞相怎么变脸了？
  算了算了，有陛下在，李斯变脸也无妨。
  也幸亏李斯转过脸去了，否则高低得被气得语塞。
  “咳咳！”王绾咳嗽清嗓，接过话来：“咸阳在经过数年经营，天下富豪迁入后，黔首数目已超百万之数，征调四万人轻而
  易举。”
  “而至于刑徒，在陛下当初赐爵以大赦天下，又颁行新秦律后，共计已释放近八十万刑徒。然也还剩下一二十万之数，可以遣发以充役夫。”
  “至于罪吏、逃犯、赘婿、贾人等贱籍之人，内史大多有名册记录，可直接签发。”
  萧何接着道：“右丞相之言中，前者征役夫役妇于咸阳，既是就近便宜，也可对咸阳人多地乏的状况稍作缓解。”
  虽然咸阳繁华，驰道四通八达，但到底是耕织社会，土地才是黔首的生存之本。
  人口一旦多了，人地矛盾便也暴露出来。
  萧何：“遣发刑徒以充役夫，便如最初调骊山刑徒为役夫，有例可循。还有签发贱籍之人前往，也是常有之举。”
  李斯、王绾和萧何，说得都是有条不紊，句句有理。
  但周邈突然想到一点，就很疑惑：“不是，难道你们没想过还有另外一种选择吗？”
  周邈的疑惑太过明显——或者说，他任何情绪都明显，简直写在了脸上。
  殿中君臣于是都投来目光，“愿闻其详”。
  “兵士啊！随行征战护卫的楼船士啊！”周邈揭晓答案，“之前通往闽中郡那班兵士只作剿匪之用，千余的兵力，就也不说了。”
  “但彭越和我那班，每班就算两万，也有四万之数了！跟着征战奔波，除了有粮草补给，能吃上一口饭，可是一点好处都没有了！”
  虽说兵役是大秦傅籍黔首的应尽之责，但兵役往往一去就不是一两年的事，而是一辈子！
  战争好似是无穷无尽的，兵士们就只能往一个又一个的战场奔赴而去。
  就算暂时无战可打，也会驻守当地，就像现在还远在南方二郡驻守的楼船士们，而往往这一驻守或许就是一辈子。
  兵士们的结局，似乎就只有两个：战死沙场，或者老死异乡。
  “我这次做了大将军——虽然实际上就挂了个名，但也切身见证，兵士比役夫役妇们还难多了！
  战时拿命冲锋陷阵，闲时建城筑墙，要问他们得到了什么？一口饭而已。”
  周邈越说越低落，因他的无能为力，却又心生恻隐。
  尽管大秦已是蒸蒸日上，但也
  还不能像后世那样每月给兵士发补贴，可能不足以和高工资职业相比，毕竟也能算作一份工作了。
  现在及以后大秦能做到的，也就是尽量如期换役，让兵役成为一个短期义务，粮草补给尽量准时准量，不会饿死战场，有去有回。
  “但是，这次跟着去中南半岛的楼船士，还会回来吗？”
  不会，就如历史上随任嚣、赵佗等南征百越的楼船士们，直接就驻守当地了。
  殿中君臣一时沉默。
  最终仍是嬴政开口，承认道：“不会。”
  周邈当然知道这个答案。
  “可如果是历史上也就罢了，时代洪流如此，都被裹挟着，透不过气、难以活命。”
  “但现在天下黔首都稍微好过些了，至少勤快一些，多半能勉强混个温饱。役夫役妇们虽然最后会远离家乡，定居当地，但有粮布补贴，也算是发了一笔安家大财。”
  “唯有征战护卫的兵士们，什么都没得到，却要终生驻守当地。”
  周邈情之所至的一席话，说得章台宫大殿一时寂静。
  “那么，何不将兵士充作役夫？”周邈提出方案。
  “中南半岛上的土人更加原始，没有如瓯越一样形成尚算可观的部落联盟，对上他们，大秦甚至不必动兵刃。震慑加利诱，便足矣！”
  “就算有那‘无知便无畏者’冒犯，兵士们也能当即拿起兵械，护卫作战，让他们有来无回。”
  周邈又提出：“就算因此耽搁些时间，我们也可以加班补回来！”
  方案阐述完毕，殿中在安静两息后，接着响起赞同声声。
  率兵征战的王贲，大概更能体悟共情，“确实不公！”
  普通黔首勤快耕织，都能混个温饱了，战时拿命去拼、闲时也不得闲的兵士们，一生驻守异乡，也不过是勉强饿不死而已。